进行改革。

这主要在于诸葛孔明曾经与他说过的军功爵的局限，使得大秦不能养那么多土卒，另一方面也在于人人都要服习戍卒、正卒之役，耽误生产。

再者当年魏国武卒之强也证明未必需要那么多土卒才能保持战斗力。

可同样魏武卒要求极高，花费极大。

如何能在大秦原本的服役与魏武卒之间寻找到一个平衡，就是子婴要做的。